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生成日期: 2018-12-20 關鍵字:
所屬機構 縣人民政府辦公室 發布機構: 縣委辦公室

縣委書記呂鵬舉在縣脫貧攻堅領導小組會議2018年第9次會議上的講話

呂鵬舉

(2018年12月19日)

同志們:

今天,我們召開縣脫貧攻堅領導小組2018年第9次會議,主要任務是學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述、胡春華副總理在學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述研討會上的講話,傳達省、市脫貧攻堅領導小組會議精神,分析整縣脫貧退出面臨的形勢,安排部署下一階段工作任務,動員全縣上下保持定力、一以貫之,繼續全身心投入到脫貧攻堅工作中來,確保如期順利實現整縣脫貧摘帽目標。后面王縣長還要進行詳細安排,我先講幾個方面意見:

一、精心做好整縣脫貧摘帽準備工作。今年以來,全縣上下堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”和頭等大事,緊盯“兩不愁三保障”目標和脫貧退出標準,精準落實“一戶一策”,深入推進“九大沖刺行動”,全力以赴抓重點、補短板、強弱項,通過了市上貧困人口退出抽查和貧困村退出初審,全縣脫貧攻堅取得了突破性進展。但從市縣督查和領導調研來看,全縣脫貧攻堅仍然存在軟件資料不夠規范、特色產業組織化程度還比較弱、非貧困村貧困戶脫貧質量不夠高、群眾認可度有待提升等方面的問題。特別是時至今日,一些問題在縣上三令五申強調,多次下發督辦件仍然沒有明顯改觀,必須引起大家的高度重視。目前,脫貧攻堅各項工作進入掃尾階段,1月份國家對省上的扶貧開發成效進行考核,整縣退出縣級自評、市級驗收也全面開始,任務艱巨、時間緊迫,需要我們在措施辦法、推進力度等方面再完善、再提高、再下功夫,全力以赴把整縣脫貧摘帽準備工作抓緊抓好、落細落實。

一要深刻把握考核導向按照《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》通知要求,今年整縣脫貧驗收指標調整為綜合貧困發生率、貧困村退出比例和群眾認可度3項指標,更加關注貧困戶“兩不愁三保障”實現程度、“三率一度”(綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度),并且著重檢查脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎設施和公共服務改善、后續幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。當前我們下剩的有效工作時間不足2個月,各鄉鎮和相關部門特別是黨政一把手要親自研究、準確把握退出驗收程序和標準,進一步強化目標導向和問題導向,堅持缺什么、補什么的原則,一項一項落實,對任何一項指標,任何一個環節,不留死角排查,全力以赴查缺補漏,確保不丟分。

二要扎實做好縣級自評。在12月17日市脫貧攻堅領導小組第十次會議上,市委郭書記明確要求“涇川、靈臺、崇信、華亭4個縣要調動所有力量,以沖刺決戰的狀態投入‘迎檢’”。近期縣上印發了《涇川縣整縣脫貧退出縣級自評工作方案》,就如何做好貧困縣退出驗收自評工作作了明確要求,提出了具體實施方案,從13號開始,由四大班子分管領導帶隊,各自評組主動放棄周末,扎實開展縣級自評工作。各自評工作組要嚴格按照整縣脫貧退出自評工作整體安排,統籌協調,實打實地驗、硬碰硬地評,每一個環節、每一道程序都要嚴格把關、緊密銜接,把工作往深處做、往實處靠,確保不留有任何隱患。縣級自評本身就是一個發現問題,消滅隱患的過程,各鄉鎮要主動認領縣級自評發現問題,對照核查資料清單和反饋意見,全力抓好整改落實,做到數據準確無誤、資料規范完整。如果縣級自評流于形式,走了過場,那么在大考面前就沒有回旋余地了,這方面請大家正確對待,決不允許把問題帶進“考場”。扶貧辦要統籌抓好具體工作,扎實準備相關報告、計劃等資料,各行業部門要結合工作實際,全面、細致、準確、規范地做好行業自評各項工作,積極主動配合,需要縣級領導牽頭協調和會議審定的,要及時匯報處理。

三要抓緊完善臺賬資料。嚴格對照整縣脫貧退出資料清單,梳理簡化、合并整合,做好村級、戶內資料查缺補漏,著力解決軟件資料不完善、不規范的問題。戶內資料要一戶一檔管理,做到必備、輔助、印證等資料齊全,與驗收內容無關的堅決不入檔,特別是對已制定“一戶一策”精準脫貧計劃的要進一步查漏補缺、修改完善,扶貧手冊中幫扶措施一定要填全、填實,做到種類齊全、清晰可查、一戶不漏、真實準確,絕不能出現遺失、短缺、混亂等現象,特別是對一些低級錯誤要堅決杜絕,村級要嚴格按照縣級自評資料清單全面準備,收集整理好貧困人口動態管理、貧困村識別退出驗收等程序性資料、印證性資料、驗收資料和其他輔助性資料,并準備好歷年貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷等政策措施落實花名冊和“一戶一策”精準脫貧計劃,確保村戶資料與考核驗收要求一致。縣級行業部門和幫扶部門要嚴格落實本行業、本系統工作責任,共同參與資料收集整理,加強對各鄉鎮脫貧攻堅檔案資料特別是村級資料的指導核查,絕不允許因資料問題導致驗收出現問題。對政策口徑不一致的,必須及時與省市相關部門進行對接,積極溝通、說明情況,在確保指標完全達標的情況下,保持數據的一致性,堅決防止上下之間、行業數據與扶貧數據之間“兩張皮”的現象。

四要切實細化工作責任。縣扶貧辦要認真研究《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》,對各部門工作開展情況加強指導,確保各項工作經得起驗收、經得起質疑、得到社會認可。各自評工作組組長要親自上手、親自謀劃、親自督促,副組長要盯在一線,嚴把質量,內容要反復推敲,數據要反復核實,確保縣級自評扎實細致、高效有序。對自評工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的,對存在弄虛作假、違規操作等問題的,縣上將依規依紀嚴肅追究相關部門和人員責任。

二、全力以赴準備省級考核評估。按原定計劃1月上旬,國家將對省級黨委和政府扶貧開發成效進行考核。今年的考核導向更加傾向于到村到戶的精準幫扶,其中“精準幫扶”類別的考核分值從去年的40分增加到56分,“產業扶貧”指標從4分增加到10分,增幅最大。各鄉鎮、各部門要及時調整工作思路,把每一項驗收指標都吃透弄準,對標對表及時做好查漏補缺,把影響省上考核打分的問題一項一項梳理出來,一項一項整改到位,確保省上考核時消除所有的扣分因素,各相關部門要加大與上級部門的銜接溝通,準確掌握考核口徑和工作動態。

一要產業扶貧上再下功夫農牧局要對產業到戶資金項目扎實開展一次“回頭看”,對實施的產業扶貧到戶項目精準核查,哪些戶享受了哪些產業項目都要一一列出清單,建立臺賬,特別是對通過合作和配股等帶動的貧困戶,要查看分紅情況,確保2018年到戶扶持的增收項目和資金實現建檔立卡貧困人口全覆蓋。要引導村集體靈活運用“資源、資產、資金”等要素,積極探索村級集體經濟發展的新路徑、新模式,多措并舉發展壯大村集體經濟,抓好合作社規范化運行,確保考核不丟分。

二要基礎設施提升上再下功夫緊盯貧困村路、水、電、房、衛生室等基礎設施,查到村到戶政策落實情況。住建局要盡快完成年度危房改造掃尾工作,對脫貧戶危房、擬退出貧困村危房進行排查,督促各鄉鎮對照各自任務,倒排工期,加快進度,使全縣C、D級危房實現清零。發改局與相關鄉鎮要同心協力,密切配合,切實解決好易地搬遷工作中的困難和問題,確保搬遷入住率達到100%。交通局要對所有村特別是79個擬脫貧村通村道路進行全面檢查,到省上考核時絕不能出現一個脫貧村硬化路不通的問題。水務局要進一步查漏補缺,實現全縣有需求的所有農戶通自來水全覆蓋,鄉鎮要指導農戶切實做好防凍措施,防止出現管道凍裂造成不通水的問題。

三要公共服務提升上再下功夫。教育局要進一步夯實全縣各學段建檔立卡貧困家庭學生底數,分學段完善臺賬資料,切實做到邏輯關系清晰合理,基礎數據真實準確,精準落實各學段補助資助政策,確保縣內就讀的貧困學生不漏一戶一生。各鄉鎮對所有建檔立卡貧困戶參保情況開展一次“回頭看”,確保在今年醫保繳費系統關閉前全部參保,防止因未參保而影響脫貧驗收的現象發生。縣民政、衛計、人社部門要對今年患病住院的建檔立卡貧困人口基本醫保報銷、大病保險、民政救助等情況開展“回頭看”,重點核查合規報銷比例是否達到85%以上、是否存在年累計自負費用超過標準等問題,對未達到比例的要追補到位、對超付部分要嚴格落實民政兜底補償政策。

四要在完善“一戶一策”上再下功夫。“一戶一策”是省上考核的否決事項,如果抽查中發現有沒制定“一戶一策”的貧困戶,將直接降低考核等次,對“一戶一策”未落實的在考核時進行扣分。各鄉鎮、各部門要結合扶貧對象動態管理,對“一戶一策”開展一次“回頭看”,全面了解掌握脫貧計劃中哪些措施得到了落實,哪些措施無法落實,對無法落實的及時予以調整,對精準脫貧計劃中沒有但已實施的幫扶及保障措施如實進行補充,使脫貧措施和幫扶實效有機街接起來,特別是對2019年預脫貧人口,要有計劃地將傾斜扶持措施精準反映到“一戶一策”上,同時,對新識別、返貧、自然增減人口要及時補充制定。各單位要對幫扶干部“一戶一策”脫貧計劃及時調閱,就落實情況開展一次自查,重點查看到戶措施是否符合政策要求、是否按計劃落實,成效是否明顯、群眾是否滿意,對紙上談兵的要列出問題清單,及時整改。

五要在村莊環境綜合整治上再下功夫。一些鄉鎮、行政村垃圾亂倒、柴草亂堆現象十分普遍,一些農戶房前屋后荒草圍堵、枯枝一地,個別鄉鎮對果園清園工作不重視、落實不到位。各鄉鎮要抓住當前農閑的有利時機,充分發揮群眾主體作用,組織村組干部、幫扶干部積極動員農民群眾參與到村莊環境整治中來。要強化考核管理,注重公益性崗位人員作用發揮,堅決杜絕“政策養閑人”等現象發生,逐步使公益性崗位人員成為村莊環境衛生日常清掃保潔的“主力軍”。

在宣傳政策提升群眾滿意度上再下功夫。充分利用冬閑和外出務工人員返鄉有利時機,結合黨員“冬訓”工作,加大扶貧政策宣傳力度,進一步落實幫扶措施,深入開展送溫暖、獻愛心活動,讓貧困戶真正感受到黨和政府關懷,用實際行動贏得貧困戶的理解和認可,提升貧困戶對干部幫扶工作的滿意度。要高度重視省市“12317”信訪投訴舉報問題,切實做好群眾情緒的疏導工作,妥善解決群眾的合理訴求,把問題消除在萌芽狀態,化解在鄉村一線,如果因為信訪問題嚴重影響2018年整縣脫貧和扶貧開發成效考核結果,縣上將倒查責任,嚴肅問責,絕不姑息遷就。

七要在抓黨建促脫貧攻堅上再下功夫。各鄉鎮要大力推廣“黨支部+”“結對共建”“強村帶動”等模式,積極推進黨組織聯建、共建、合建,大力發展產業帶動型黨支部,切實增強基層黨組織在脫貧攻堅中的組織力、引導力和帶動力。要在基層黨建述職評議考核中突出脫貧攻堅,倒逼抓黨建促脫貧攻堅職責履行到位。各鄉鎮黨委書記要認真履行抓脫貧攻堅的政治責任,親自部署、帶頭落實,對各項工作想在前、謀在前、干在前,著力在抓重點、補短板、強弱項上下功夫,努力推動抓黨建促脫貧攻堅取得新成效。

三、集中力量抓好脫貧攻堅問題整改。從近期紀檢監察干部入戶訪查和領導下鄉抽查來看,仍然發現了許多問題,有的問題還比較嚴重,這些問題本不應該再出現,但恰恰就暴露出來了,如果這些問題整改不徹底,就會嚴重影響整縣脫貧退出和扶貧開發成效考核。對此,各鄉鎮各部門一定要深化思想認識緊盯不放,督促整改,銷號落實,決不能讓同一個問題反復出現。

一要確保扶貧資金精準落實安全運行。對歷年各級反饋的涉及扶貧項目資金方面問題,要按行業對扶貧資金計劃、資金用途、支付方式等方面進行合規性審核,要進一步抓好扶貧項目實施資料、報賬資料的真實性、完整性,按照扶貧資金管理辦法規定,12月底前資金報賬率必須達到100%以上,特別是要解決好“重建設、輕管理”的問題,確保已實施的項目實實在在的產生效益,確保資金在封閉環境下安全運行。精準扶貧專項貸款還沒有完成回收續貸,仍有29戶140.72萬元逾期,加之2016年全縣發放的專項貸款4702戶2.35億元,明年將陸續到期,回收續貸的任務十分艱巨。縣財政局要及早著手、仔細研判,牢牢把這項工作抓在手上,發揮好牽頭抓總作用;各鄉鎮、相關部門要建立健全資金監管和跟蹤監督機制,加強風險防控,堅決化解問題隱患,確保不發生區域性、系統性金融風險。

二要抓好農民專業合作社的規范提升。我縣貧困村農民專業合作社雖然實現了全覆蓋,但是部分農民專業合作社組織規模小、抗風險能力弱、產業鏈條短、盈利水平低;一些合作社沒有開展什么實質性業務,長期處于休眠狀態,存在“空殼社”“掛牌社”現象。各鄉鎮要把專業合作社的規范提升作為產業扶貧的基礎工程,讓合作社緊密連接市場、企業和貧困戶脫貧攻堅,確保在整個產業扶貧中規范運轉,發揮效應。

三要大力推進扶貧車間發揮效益。扶貧車間就是以扶貧為目的在鄉村搞的加工車間。目前,縣上雖然建辦了一些扶貧車間,吸納了一部分貧困勞動力,但是總的來看,數量少,層次低,發展的規模有限,嚴格的說我們建辦的一些扶貧車間還算不上真正的扶貧車間,沒有發揮吸納無法外出的農村勞動力就近就地就業的目的。下一步,要充分利用好省市各項補助政策,充分發揮“扶貧車間”形式靈活、見效較快的特點,以東西部扶貧協作為契機,主動上門對接,選好企業、選準產品、加快推行,力爭有大的突破,讓貧困群眾在家門口就能務工掙錢,切實發揮“扶貧車間”扶貧的效果。

四要全力推動東西扶貧協作重點任務落地見效。今年,我們和天津市武清區的扶貧協作總體進展比較好,但是在一些工作的銜接落實上還需要加強。相關鄉鎮要切實把這項工作抓在手上,對照協作計劃和考核指標,聚焦農產品產銷對接、引進龍頭企業或扶貧車間等重點工作,保質保量完成年度建設任務。特別是在產業開發、勞務協作、人才交流等方面,要充分發揮我縣蘋果、蔬菜、養殖、鄉村旅游等產業優勢,一項一項抓好銜接,一項一項推進落實,著力推動扶貧協作向縱深發展。

四、扎實謀劃好明年脫貧攻堅工作。距離年底僅剩十來天時間了,各鄉鎮各單位要在認真回顧總結今年工作的基礎上,準確把握國家政策導向,及早謀劃明年脫貧攻堅工作,為明年工作開局贏得主動。

一要切實鞏固脫貧攻堅成果持續抓好已脫貧人口鞏固提升和剩余未脫貧人口脫貧退出,結合“一戶一策”年度計劃調整,對標“兩不愁三保障”脫貧標準,補齊發展短板,面對面與貧困戶溝通商量,因地制宜、因戶因人確定幫扶措施,持續落細落實“一戶一策”脫貧計劃,不斷改善貧困戶生產生活條件。要建立穩定脫貧長效機制,對已脫貧人口繼續強化幫扶,脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,及時做好跟蹤監測,鞏固脫貧成果,每個幫扶人員至少要為貧困戶辦一件實事,同時為2020年至2021年初國家開展脫貧攻堅普查打下堅實基礎。

要做強做大特色富民產業。按照市上“遠抓蘋果近抓牛,當年脫貧抓勞務”的思路,結合打贏脫貧攻堅戰三年實施意見和六大產業精準扶貧三年行動工作方案,圍繞持續增加貧困群眾收入,重點扶持牛、果、菜、勞等產業發展,因地制宜、因戶施策、因勢利導培育縣域性多元富民產業,促進貧困群眾穩定脫貧、持久脫貧。全力推進“三變”改革全鋪開行動,持續加大貧困村專業合作社扶持力度,有效提高貧困村發展水平,提高貧困家庭收入水平。要不斷深化對口幫扶,抓住時機切實抓深做實前期工作,推動幫扶工作不斷取得新成效,為明年脫貧攻堅工作贏得主動。

統籌推進實施鄉村振興戰略。要抓緊編制《涇川縣鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022)》,做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的規劃銜接、政策銜接、工作銜接,著力健全制度框架和政策體系,穩步提升農業綜合生產能力,持續改善農村人居環境,健全完善鄉村治理體系,加強黨的農村領導體制機制,工作上要超前謀劃,資金上要相對傾斜,統籌推進鄉村振興戰略實施,全面實現農業強、農村美、農民富。

持續深化扶貧領域作風治理。按照脫貧攻堅作風建設年要求,持續深化扶貧領域作風和腐敗問題專項治理,不折不扣地執行省、市有關規定,及時回應群眾合理訴求,有效化解扶貧領域矛盾問題,對發現有侵害群眾利益,向扶貧資金伸手等違規違紀問題,從嚴查處,做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

同志們,越到緊要關頭,越要堅定必勝的信念,越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。各級各部門一定要以堅定的意志、飽滿的狀態,全身心的投入到脫貧攻堅之中,確保各項任務圓滿收官,順利實現整縣脫貧摘帽目標,向省市委和全縣人民交一份滿意的答卷!

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