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縣長王廷佐在縣委十七屆七次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

堅持穩中求進  全力實干攻堅

努力推動全縣經濟社會高質量發展

——在縣委十七屆七次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

 

王 廷 佐

(2019年2月13日)

 

同志們:

縣委十七屆七次全體會議暨縣委經濟工作會議,是春節之后召開的一次定任務、壓擔子、交責任的重要會議,對于動員全縣上下進一步統一思想,聚焦重點,實干攻堅,推動全縣經濟高質量發展,具有十分重要的意義。剛才,鵬舉同志站在戰略和全局的高度,對貫徹落實中央、省市委經濟工作會議精神,做好今年各項工作提出了明確要求,我們一定要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我根據縣委、縣政府討論的意見,講三個方面:

一、認清形勢,搶抓機遇,切實堅定推動高質量發展的信心和決心

客觀審視縣情實際,準確研判發展形勢,對于我們謀劃和推動全年各項工作,具有十分重要的意義。綜合分析全縣經濟社會發展形勢,必須把握好以下三個方面:

首先,要客觀估價成績,提振發展信心。2018年,面對穩中有變的經濟形勢、頻發多發的自然災害和艱巨繁重的工作任務,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實中央、省、市各項決策部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟社會呈現出持續健康發展的良好態勢。一是脫貧攻堅成效顯著。緊盯整縣脫貧目標,全面落實“一戶一策”計劃,深入推進“九大沖刺行動”,全力抓重點、補短板、強弱項,大力發展果品、畜牧、蔬菜、勞務等富民產業,加快推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等項目,精心實施縣鄉道路改造、農村飲水安全、電網改造提升等工程,全面落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策,貧困群眾產業發展、基礎改善、公共服務水平顯著提升,全縣實現脫貧4113戶1.35萬人,貧困發生率下降到1.15%。二是重點項目進展良好。嚴格落實“三個一”包抓責任和清單化管理制度,切實強化銜接協調,扎實做好前期工作,全力加快建設進度,全年實施500萬元以上項目73項,完成投資17.8億元,縣醫院整體搬遷、大景區旅游基礎設施、南濱河景觀大道等重點項目取得突破性進展。三是產業開發縱深推進。加快特色產業擴量提質增效,全縣新栽果園1.23萬畝,新建改建標準化養殖場(小區)6個,搭建日光溫室160座、鋼架大棚948座,產業收入占農民人均可支配收入的比重進一步提高。全力推動工業轉型升級,涇川工業集中區晉升為省級開發區,天纖棉業二期20萬錠棉紗、15兆瓦農業光伏等項目加快實施,工業經濟運行總體平穩。大力推進全域旅游,大云寺·王母宮大景區旅游基礎設施項目加快實施, 城關鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝評定為國家3A級旅游景區,文化旅游產業在景區拓展、要素完善、宣傳推介等方面走在了全市前列。四是基礎條件持續改善。全力加快住宅小區建設、城區棚戶區及老舊住宅樓改造進度,精心實施南濱河景觀大道、城區生活污水處理廠提標擴容、鄉鎮垃圾填埋場、污水處理站等工程,配套供氣供熱、排洪排污、電力通訊等設施,城鎮綜合功能進一步完善。切實加強生態綜合治理,完成荒山造林2.12萬畝、水土保持綜合治理10.57平方公里,生態治理水平進一步提升。五是社會事業協調發展。精心措辦農村電網改造、天然氣入戶等惠民實事,扎實開展燃煤鍋爐綜合整治,全面推行河(湖)長制,深入推進全域無垃圾專項治理,城鄉人居環境明顯改善。加快發展社會事業,城區第四幼兒園、縣醫院整體搬遷項目建成主體,中街小學教學樓、縣城體育中心建成投用。全面落實城鄉低保補助提標、醫療救助、殘疾人“兩補”等政策,積極擴大就業和再就業,切實加強安全生產、信訪維穩、社會治理等工作,全縣社會大局保持和諧穩定。六是各項改革穩步推進。持續深化“放管服”改革,建成縣級政務服務中心,改造完成鄉鎮便民服務中心,啟動運行一體化政務服務平臺,積極承接、調整、取消行政審批事項,大力推行“一窗受理、集成服務”,80%以上的政務服務事項實現了“一網通辦”。全面推進農村“三變”改革,積極探索“企業+基地+合作社+貧困戶”等利益聯結機制,實現了企業盈利和群眾增收互惠共贏。深入推進投融資機制改革,建立健全政銀企合作機制,為項目建設和產業發展提供了有力的資金保障。

其次,要正視問題差距,全力應對挑戰。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全縣經濟社會發展仍存在諸多不容忽視的困難和挑戰,一些方面的工作還存在諸多差距和問題。從宏觀政策看,中央經濟工作會議明確指出,要繼續打好“三大攻堅戰”,下大力氣抓好環境保護工作,堅定、可控、有序、適度防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,全縣經濟發展面臨的資金短缺、環境約束等問題將更加突出,對我們進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,推動經濟高質量發展提出了新的更高要求。從外部環境看,國內需求不足、產能相對過剩、經濟下行等問題相對突出,抓改革、促發展、調結構、保民生的任務十分艱巨。面對新的發展形勢,周邊地區、兄弟縣區之間你追我趕、競相發展的勢頭十分強勁,區域之間的競爭進一步加劇,對我們加快發展形成了較大壓力。從發展現狀看,我們論證儲備的大項目、好項目還比較少,拉動固定資產投資的動力明顯不足;貧困村基礎設施、公共服務還不夠完善,特色產業管理水平低、產業鏈條短,支撐貧困群眾穩定脫貧的產業基礎尚不牢固;招商引資路子不寬、辦法不多,工業企業數量少、規模小、實力弱;文化旅游產業運營管理體系還不夠完善,機制創新、資源整合、景區開發、要素完善的任務十分艱巨;城鎮開發建設在破解土地、資金制約方面思路不夠開闊,擴容提質步伐緩慢,基礎設施欠賬較大,建設品位有待進一步提升。從干部作風看,個別鄉鎮、部門缺乏責任擔當,謀事、干事、創業的勁頭不足,等靠要、中梗阻、推拖繞等問題依然存在;一些干部發展意識、創新意識不強,工作中“管死”的辦法多、“解難”的辦法少;個別干部政策觀念淡薄,執行紀律不嚴,一些違紀違規問題時有發生,等等。這些問題,必須引起大家的高度重視,在今后的工作中,采取得力措施,切實加以解決。

第三,要敏銳把握機遇,積極主動作為。近期,國家、省市相繼召開一系列重要會議,出臺了諸多促進發展的政策措施,釋放出更加積極的政策信號,為全縣經濟社會發展提供了難得機遇。一是支持政策多層疊加。中央經濟工作會議明確提出,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模,持續推進西部大開發,加大基礎設施領域補短板力度,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展;中央農業農村工作會議指出,要深入實施鄉村振興戰略,聚力打贏脫貧攻堅戰,深化農業供給側結構性改革,重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,加快培育農村發展新動能。所有這些,都為我們爭取國家投資、改善基礎條件、優化經濟結構帶來了難得的機遇。二是省市要求指向明確。省委經濟工作會議作出了當前我省正處于重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期的重要判斷,要求必須抓好提質增效和穩速擴量“雙重任務”,守住脫貧攻堅和生態環保“兩大底線”,全力抓好強產業、增動能、促開放、挖潛力、優環境、保民生六項重點任務;市委經濟工作會議準確研判發展形勢,對脫貧攻堅、項目建設、產業發展、城鄉建設、生態環保、民生改善等重點任務作出了具體安排,為我們做好新年度各項工作指明了方向。三是發展基礎不斷夯實。近年來,我們立足自然稟賦和資源優勢,確立了建設綠色開放幸福美好新涇川的發展定位,推出了一系列戰略性全局性的工作舉措,辦成了一批順民意合民情的實事好事,探索形成了一些可復制能推廣的發展模式,全縣經濟社會發展在脫貧攻堅、產業開發、城鎮建設、民生保障等方面取得了顯著成效,為今后發展奠定了堅實基礎。

綜合分析,全縣經濟社會發展機與危并存,時與勢共生。全縣上下要切實把思想和行動統一到中央、省市決策部署上來,進一步堅定信心,振奮精神,堅持穩中求進,全力實干攻堅,奮力開創經濟社會發展新局面。

二、突出重點,全力攻堅,努力推動經濟社會高質量發展

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。全縣經濟工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,牢牢把握“六穩”要求,把“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針貫穿工作始終,認真落實中央和省市各項決策部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長5%,固定資產投資增長10%,規模以上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長6%,公共財政預算收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8%,城鎮登記失業率控制在3.6%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成省市下達的控制指標。

圍繞上述思路和目標,重點抓好五個方面工作:

)突出項目支撐,補齊發展短板,集中攻堅強基礎。著眼夯基礎、利長遠、強支撐、增后勁,加大項目爭建力度,持續改善基礎條件,為推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

1.堅持爭取投資與招商引資雙向發力,全力推進重大項目建設。按照大小齊抓、內外并舉、簽履并重的思路,狠抓招商引資和項目建設,拉動固定資產投資穩步增長。要謀深做細抓前期。積極創新“八個一批”謀劃爭取和“四種渠道”生成運作方法,以十大綠色生態產業為統攬,精準謀劃一批支撐長遠可持續發展的大項目、好項目,切實做細做好項目前期工作,完善項目報批要件,爭取早日審批立項,確保80%以上新建項目3月底前完成前期工作。要精準對接抓招商。堅持部門與鄉鎮聯動、領導分工與招商方向結合、招商引資與招才引智并舉,建立從項目發起、考察、洽談、簽約到開工、建設、投產全過程的“保姆式”服務機制,多方引進一批龍頭型、基地型、產業型、財源型項目,確保年內引進投資過億元項目1個以上、5000萬元以上項目5個以上。要壓實責任抓推進。各級各部門特別是領導干部要把主要精力放在爭項目、籌資金、抓保障、促落地上,對重大項目采取“一事一議”的辦法,逐項目制定建設計劃和行事歷,靠實包抓責任,明確進度要求,倒逼任務落實,確保續建項目3月底前全部復工,新建項目5月底前全部開工,所有項目11月底前完成年度建設任務。要嚴格程序抓監管。認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制等管理制度,嚴格審批程序,強化資金監管。充分發揮財政、審計等部門職能作用,強化項目績效評價,確保各類項目規范實施。

2.堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,持續夯實農村發展基礎。把打贏脫貧攻堅戰作為最大的硬任務,把實施鄉村振興戰略作為總抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,全力抓好主導產業開發、基礎條件改善、宜居環境營造和治理體系完善,為全面推進鄉村振興奠定基礎。要全力沖刺整縣脫貧。目前,我縣脫貧攻堅工作已進入最后沖刺的關鍵階段,各級各部門要堅持焦點不散、靶心不變、頻道不換,進一步對標對表、靠實責任、補齊短板,聚焦貧困縣退出三項指標,深入實施“一戶一策”脫貧計劃,持續推進“九大沖刺行動”,突出抓好產業扶貧、“三變”改革、專業合作組織提升、龍頭企業建辦等重點工作,確保順利通過國家和省級考核驗收。要重視做好已脫貧人口的鞏固提高工作,認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題,統籌抓好貧困村和非貧困村的均衡發展,持續鞏固提升脫貧攻堅成果。要多方改善基礎條件。堅持聯網配套與晉等升級相結合,切實加大基礎設施領域補短板力度,新建通村道路10公里,整治“暢返不暢”路段30公里,完成涇河、汭河、黑河河堤治理續建工程36公里,新建改造農網線路86公里。扎實抓好人居環境整治。深入學習浙江“千萬工程”經驗,按照“抓點示范、逐步推開,整合項目、一次到位”的思路,以縣城、鄉鎮周邊村莊為重點,扎實推進農村廁所、農村垃圾、農村風貌“三大革命”,精心實施綠化美化工程,清理拆除廢舊房屋、殘垣斷壁,集中整治柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等突出問題,強化農業面源污染防控,加大農業廢棄物循環利用,努力改善農村環境面貌。要全力抓好“大棚房”清理整治,堅決防止農地非農化問題,守牢“農地姓農”的底線。要積極創新社會治理。堅持自治、法治、德治相結合,加快完善農村治理體系,健全村民議事、村務監督等制度,努力實現群眾的事情群眾管。加強農村法治宣傳教育,完善鄉村法律服務體系,推進法律援助、法律顧問進農村,引導群眾尊法學法守法用法。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等精神文明創建活動,著力破除“高價彩禮”、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習,推動移風易俗,樹立文明新風。

3.堅持新城開發與舊城改造一體推進,努力提升城鎮建設品位。牢固樹立城市經營發展新理念,注重規劃引領,優化拓展空間,提升功能品質,全力推進以人為核心的新型城鎮化建設。要加快完善規劃體系。統籌考慮經濟社會發展水平、資源環境承載能力、人口轉移、耕地保護等因素,既突出歷史文化,又體現現代特色,啟動實施“多規合一”工作,精心編制“城市雙修”、城區地下綜合管網專項規劃,加快編制縣城重點區域、重點小城鎮修建性詳規,修訂完善美麗鄉村建設規劃,引領新型城鎮化高品位、高層次發展。要全力推進開發建設。以縣城為龍頭,以小城鎮為紐帶,全面完成世紀花園、天和人家等住宅小區續建工程,啟動實施安定街北側、縣醫院東側等重點區域開發,加快推進棚戶區和老舊住宅樓改造。統籌推進小城鎮建設,加大綠化美化、環境整治力度,完善供水供熱、排污排洪、垃圾污水處理等配套設施,切實增強城鎮集聚功能。要努力提升城市品位。精心實施水泉路改造和文體路延伸工程,開工建設涇汭河水體綜合治理項目,配套實施濱水步道、觀景涼亭、音樂廣場等景觀小品,全面完成主干道路、住宅小區等重點區域綠化亮化,完善停車場、公廁等公共服務設施和體育健身、休閑娛樂等生活服務設施,全力打造宜居宜業宜游的精品縣城。要切實強化綜合管理。扎實開展違法建筑清零行動,嚴肅查處縣城規劃區和村鎮建設未批先建、亂修亂建等行為;全面落實日常巡查和聯動執法機制,切實加大車輛亂停、占道經營、城市“牛皮癬”等頑疾治理力度;加快“智慧城市”建設,完善數據應用平臺,積極推進城市管理和服務智能化,努力提升城鎮管理水平。

4.堅持污染防治與生態治理兩手齊抓,著力改善區域環境質量。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實強化重點領域治理,持續加大生態建設力度,努力改善人居環境質量。要扎實開展污染防治。堅決打好“藍天碧水凈土”保衛戰,全面落實大氣污染防治網格化管理辦法,加大重點排放企業在線監控力度,建成優質煤炭配送體系,全面淘汰燃煤小鍋爐。強化水環境綜合治理,嚴格落實河(湖)長制,切實加大巡河檢查力度,集中整治違規采砂、河道種植等問題;持續完善環保基礎設施,建成城區生活污水處理廠提標擴容、污泥處置及中水回用工程。嚴格落實畜禽養殖禁養區監管措施,加快推進土壤污染治理修復工程,確保環境質量持續好轉。要大力推進生態治理。精心實施天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態工程,統籌推進流域治理、梯田建設和土地整理,完成荒山造林1萬畝,建設綠色通道50公里,實施水土保持綜合治理10平方公里、黃土高原塬面保護17平方公里。要健全長效監管機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”主體責任,不斷健全環境執法聯動機制,采取掛牌督辦、集中曝光、約談問責等方式,切實加大對環境違法案件的查處和問責力度,形成齊抓共管、常抓不懈的工作機制。

)突出擴量提質,推進產業開發,全力以赴穩增長。把發展產業作為促進縣域經濟發展的首要任務,以轉型升級為方向,積極培育新主體、新業態、新模式,著力構建現代化產業體系。

1.突出提質增效,大力發展現代農業。堅持質量興農、品牌強農,持續深化農業供給側結構性改革,推進特色優勢產業由規模擴張向質量提升、由粗放經營向集約發展、由低效產業培育向高效市場對接轉變,切實提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。要持續優化產業結構。按照全省特色產業基本形態的最新概括和明確定位,大力發展現代絲路寒旱農業,深入實施“果轉型、牛擴量、菜提質”工程。加快培育現代果業體系,積極推廣矮化密植模式,全縣新栽補植果園2萬畝,其中矮砧密植設施園1000畝。圍繞做好第十四屆中國牛業發展大會籌備工作,加快推進現代畜牧業發展,新建、改擴建標準化養殖場(小區)5個,培育3-5個能代表全縣牛產業發展水平的示范典型。著力優化種植結構,擴大設施種植面積,加快推進涇汭河川蔬菜產業核心區建設,建成設施蔬菜園區2個、新建日光溫室60座、鋼架大棚600座,種植高原夏菜2萬畝。要努力提升管理水平。扎實開展“特色產業質量效益提升年”活動,精心實施果園管理“春夏秋冬”四大戰役,全面落實新幼園拉枝修剪、豐產園提質增效、低劣園間伐改造等管理措施,積極推廣集約化育苗、水肥一體化、病蟲害防控等蔬菜標準化管理技術,大力推行良種繁育、規模養殖等畜禽養殖方式,健全完善技術服務、防災減災、市場營銷體系,努力提升農產品供給質量。要多方延伸產業鏈條。扶持壯大富原紅果業、鼎康牛業、雄發果蔬等龍頭企業,進一步健全完善農業社會化服務體系,大力發展農產品包裝貯存、精深加工、冷鏈物流等配套產業,積極培育專業合作組織、家庭農場等新型經營主體,全縣新增農民專業合作組織20戶、家庭農場15個。要積極創新經營機制。大力推行“企業+合作社+家庭農場”“企業+合作社+農戶”等經營模式,引導龍頭企業通過訂單生產、股份合作、收益分紅等形式,與合作社、家庭農場、產業大戶、貧困群眾建立利益聯結機制,讓農戶分享產業鏈增值收益、參與價值鏈收益分配、共享現代農業發展成果。

2.著眼轉型升級,加快發展工業經濟。深入實施工業強縣戰略,聚焦發展實體經濟,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,進一步擴張工業經濟規模,提升企業經濟效益。要在強化園區聚集效應上求突破。以高效承載、產業聚集、支撐有力為目標,加快推進園區道路、供水供電、排水排污、綠化亮化等基礎設施建設,圍繞果品包裝、食品加工等領域,積極招引企業入園建廠,促進技術、資金、項目等向園區聚集,年內引進入園企業2戶以上。要在加快工業項目建設上下功夫。嚴格落實旬督查、月通報制度,進一步加快項目建設進度,確保天纖棉業二期生產線項目5萬錠建成投產,商品交易和農產品批發市場、8000萬塊煤矸石燒結磚項目年內建成運營,開工建設50萬噸建筑垃圾回收利用、1萬噸有機肥料生產線項目,跟蹤洽談正大公司生豬屠宰、鴨王集團礦泉水生產等項目。全力支持大唐豐泰與中紡集團、中棉集團建立戰略合作關系,推動50萬錠棉紗生產線、棉花儲備庫落地建設。要在搞活企業生產經營上做文章。全面落實“一企一策”政策措施,逐企業、逐項目研究解決具體問題,切實強化土地供應、資金支持等要素保障,全力支持正大飼料、家園陶瓷等重點工業企業擴大生產、穩健發展,力促各項工業指標止滑回升。要在發展壯大非公經濟上出實招。認真貫徹落實中央、省市鼓勵支持非公經濟發展的各項政策,全面落實各項減稅降費措施,扎實開展市場準入限制清理,優化營商環境,提升服務水平,培育壯大非公經濟,年內新增規模以上工業企業2戶以上、非公企業200戶以上、個體經營戶1000戶以上。

3.注重品牌打造,全力推進全域旅游。堅持把文化旅游產業作為推動縣域經濟發展的戰略性支柱產業,以全域景區化、產業融合化、全民共享化為著力點,創新體制機制,強化龍頭帶動,推動旅游產業從點線布局向集聚發展轉變、由單一業態向綜合產業轉變,著力構建多極支撐、融合互補、聯動發展的全域旅游格局。要健全運管理機制。按照“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的思路,持續深化大云寺·王母宮大景區管理體制改革,科學界定景區管委會和旅游公司職能,統籌抓好大景區規劃、招商、運營和管理,推進產業化開發、市場化運作、企業化管理。要全力加快景區建設。全面建成大云寺·王母宮大景區綜合管理中心、游客接待中心及配套工程,積極開展國家5A級旅游景區創建,加快推進文旅綜合體建設,進一步完善餐飲住宿、休閑度假、養生養老等服務設施。突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”,大力發展鄉村旅游,持續提升城關鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝、王村完顏等旅游示范村發展水平,推動村鎮變景區、農舍變旅館、農民變導游,著力打造旅游產業新的增長極。要持續擴大宣傳推介。積極組團參加“文博會”“蘭洽會”等旅游節會,精心籌辦第六屆華夏母親節等活動,充分利用網站、微信、微電影、手機APP等新媒體開展宣傳推介,形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應。切實加強與省內外知名旅行社合作,創新利益分配模式,開發精品旅游線路,進一步增強游客留駐能力,提升產業發展效益。

4.圍繞體系完善,積極培育電商產業。以創建國家電子商務進農村綜合示范縣為統攬,按照市場主導、政府推動、鼓勵創新、規范引導的要求,全力推動電商產業發展。要加快完善產業體系。全面建成縣級電子商務服務中心、物流配送中心、農產品標準化生產加工中心、14個鄉級服務站和141個村級服務點,大力實施鄉鎮農貿市場標準化提升工程,集中發展物流快遞、倉儲配送等配套產業,實現鄉村電商公共服務和物流配送功能全覆蓋。要切實強化人才培訓。積極搭建電子商務合作平臺,加大電商緊缺人才、高端人才和專業技能人才引進培訓力度,引導大學生村官、返鄉高校畢業生和退伍軍人投身農村電子商務,培育一批農村電子商務創業帶頭人。要發展壯大電商企業。圍繞產品供給、平臺支撐、運營服務、倉儲物流等環節,招引和培育一批平臺類、銷售類、服務類電商企業,積極引導富原紅果業、旭康食品等企業開展電商交易,鼓勵果品蔬菜專業村、產業大戶開展網絡零售、大宗批發、網上預訂等業務,不斷拓寬農產品銷售渠道。

(三)突出共建共享,發展社會事業,盡心竭力惠民生。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,多方加大投入力度,精心措辦惠民實事,統籌推進社會事業,努力提升群眾幸福感和獲得感。

1.大力實施惠民工程。今年,縣委、縣政府從改善民生的角度,向全縣人民承諾辦成12件惠民實事,一些建議提案也都涉及這些實事,各鄉鎮、各部門要高度重視,統籌安排,緊密配合,全力抓好落實。靠實工作責任。各鄉鎮、各部門要把惠民實事和人大議案建議、政協委員提案辦理工作列入重要議事日程,與其他工作同研究、同部署、同落實,“一把手”負總責、分管領導具體抓,逐級靠實責任,層層細化任務,明確時限要求,確保高質量完成辦理任務。要強化協作配合。對涉及幾個方面內容、需要相關單位聯合辦理的惠民實事和建議提案,牽頭單位要按照責任分工,強化銜接,細化措施,切實加快辦理進度,協辦單位要著眼大局,主動配合,確保各項任務不折不扣落實到位。要嚴格督查考核。“兩辦”及牽頭部門要經常深入工作一線,加大督查力度,對領導重視不夠、措施不得力、工作滯后的,要下發督辦通知,跟蹤督辦落實。

2.統籌發展社會事業。堅持教育、衛生、科技、文化等各項社會事業協調推進,切實加大公共產品供給,讓發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。要優先發展教育事業。加快推進農村小規模學校和寄宿制學校建設,全面建成城區第四幼兒園,啟動實施楊柳小學遷建工程,優化城鄉教育資源配置,深化教育教學改革,著力解決城區學校“大班額”、農村學校優質教育資源緊缺等問題,穩步提高教育教學質量。要努力提升醫療保障能力。深化公立醫院綜合改革,加快縣醫院整體搬遷項目建設,持續推進分級診療,積極開展“基層衛生服務提升年”活動,加大優秀醫護人才引進培養力度,全面提升城鄉醫療衛生服務質量。要大力發展科技文化事業。加快推進科技創新,促進科技成果轉化應用,全縣科技貢獻率達到53%。精心實施百里石窟長廊遺產保護項目,開工建設縣博物館,組織開展文體惠民活動,不斷豐富群眾精神文化生活。

3.努力提升保障水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面落實社會保障政策。健全完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助體系,持續推進全民參保、機關事業單位職工養老保險改革,統籌做好救助救濟、優撫安置等工作,努力提升社會保障水平。要積極做好就業再就業工作。全面落實就業創業政策,高度重視普通高校畢業生、退役軍人和下崗人員就業工作,加強困難群體就業援助、技能提升和勞務輸轉服務,實現城鎮新增就業3700人。要全力維護農民工合法權益。持續加強勞動保障法律法規政策宣傳,嚴格落實農民工工資保證金和欠薪應急周轉金制度,扎實開展農民工工資清欠專項整治,健全完善勞動關系協調機制,建立和諧穩定的新型勞動關系。

(四)突出體制創新,破解瓶頸制約,穩妥有序促改革。堅持激活內力與借助外力并重,抓住關鍵環節,積極探索創新,以改革增活力,以創新促發展。

1.全面完成政府機構改革。各級各部門要把抓改革舉措落地作為一項重大政治任務,按照中央、省市統一部署,堅持“先立后破、不立不破”和“編隨事走、人隨編走”原則,準確把握政策,嚴格工作程序,穩妥有序做好人員轉隸、業務交接、“三定”規定、權責清單等工作,確保改革期間各項工作連續穩定。在相關職責調整到位之后,各相關部門要確保職能配置協同、運行機制高效、職責發揮到位,絕不能因為改革影響工作、貽誤發展,絕不能出現任何空檔,出現任何問題,真正改出新成效、改出新動力、改出新形象。

2.持續深化“放管服”改革。深入推進政務服務“一門一網一次”改革,進一步優化辦事流程,提高辦事效率,全力破解群眾和企業辦事堵點、難點、痛點問題。加快推進投資項目審批改革,大力推行“多評合一”“多圖聯審”“并聯評價”,將評估評審時限縮短50%以上,工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。全面推行“互聯網+政務服務”,加強政務外網數據交換共享平臺和一體化網上政務服務平臺應用,政務服務事項網上可辦率達到90%以上,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,最大程度方便企業群眾辦事。

3.深入推進農村“三變”改革。大力推廣城關鳳凰、涇明白家、窯店練范試點經驗,立足鄉村產業發展基礎、集體經濟狀況、群眾意愿等實際情況,精準選擇發展潛力大、市場前景好的特色產業,通過內引外聯、扶優培強,建辦龍頭企業、專業合作社等承接主體,大力推廣“企業+基地+合作社+農戶”運營模式,鼓勵引導經營主體與群眾建立更加緊密的利益聯結機制,努力實現貧困村“三變”改革全覆蓋。要堅守政策底線,健全法人治理結構和風險補償機制,確保國有資產、集體資產、群眾財產不受損失。

4.加快推進財稅金融改革。全面推行全口徑預算管理,持續加大信息公開力度,強化預算執行績效管理,切實提高財政資金使用效益;大力推廣政府購買服務,加強政府購買服務質量管理,提高公共服務供給水平;加大行政事業單位國有資產管理力度,規范資產配置標準和流程,提升國有資產使用效率。健全政府、銀行、企業對接機制,不斷拓寬融資渠道,全力支持實體經濟發展。持續推進增值稅、消費稅、個人所得稅改革,嚴格落實普惠性稅收減免等政策,進一步激發經濟發展活力。

(五)突出政策落實,強化監督管理,多措并舉防風險。堅持預防為主、防治結合,注重綜合施策,健全長效機制,著力解決經濟發展、社會治理、廉政建設等方面的突出問題。

1.著力防范化解政府債務風險。堅持疏堵結合,強化縣鄉聯動,堅決遏制債務增量,穩妥化解債務存量,促進經濟社會高質量發展。要穩妥化解存量債務。健全完善債務風險化解和應急處置機制,合理確定年度債務償還化解目標,通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式,多渠道、多形式籌集資金,有步驟、有計劃化解存量債務,確保縣、鄉兩級政府債務控制在預警風險之內。要嚴格規范舉債行為。各級各部門要切實加強債務管理,在項目謀劃、產業發展、基礎建設等方面要量力而行、盡力而為,堅決禁止通過PPP模式、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債,嚴禁以國有資產質押擔保,從嚴控制債務增量。要切實防范債務風險。各鄉鎮、相關部門要加大婦女小額擔保貸款、精準扶貧貸款等政策性貸款追繳催收力度,對符合條件的按程序辦理續貸,對惡意賴債的啟動司法程序依法收回,對確實無法歸還已形成損失的貸款,按規定啟動風險補償程序,有效控制和降低政府債務風險。

2.切實防范化解金融風險。各級各部門、各金融機構要深刻認識防控金融風險的極端重要性,堅持底線思維,增強憂患意識,嚴格執行政策,強化監督管理,切實規范金融秩序。要規范金融機構經營行為。縣金融辦、人行要充分發揮監督管理職能,督促指導各金融機構嚴把受理、審批、簽約、放款、貸后管理等關鍵環節,按市場化原則評估借款人財務能力和還款來源,加大不良貸款清收和呆賬核銷力度,著力化解不良貸款風險。要加強民間信貸機構管理。建立健全風險監測預警、早期干預和應急處置機制,加大小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等民間信貸機構監管力度,嚴厲打擊抽逃資本金、虛假注資等違規行為,確保不發生系統性金融風險。要嚴厲打擊非法金融活動。持續開展風險隱患專項排查整治,堅決查處高息攬儲、非法集資、非法借貸等金融活動,嚴厲打擊暴力討債等行為,及時處置苗頭性、傾向性問題,為經濟社會發展創設良好的金融環境。加快誠信體系建設全面落實失信“黑名單”制度,對列入“黑名單”的企業和個人,相關部門要協同監管、聯合懲戒,讓失信者“一處失信,處處受限”。

3.積極創新加強社會治理。各鄉鎮、各部門要把社會治理作為重要職責,與經濟工作同部署、同落實,切實抓緊抓好,真正抓出成效。要切實強化安全生產監管。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,大力推行重大隱患治理“一單四制”動態化管理,切實加強道路交通、消防安全、建筑施工、食品藥品等重點領域監管,堅決杜絕較大及以上事故發生。要深入開展矛盾糾紛排查調處。完善社會矛盾防范化解機制,暢通社情民意和信訪訴求渠道,對合理訴求依法依規妥善解決,對不符合政策規定的耐心解釋、答復清楚,對纏訪鬧訪、尋釁滋事的強化穩控、依法處置,切實減少集體上訪、越級上訪。要全面加強社會綜合治理。健全完善社會治安防控和應急救援體系,強化網絡輿情監測管理,提升應急處置救援能力,深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊“村霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢力,依法懲治“黃賭毒”“黑拐騙”等違法犯罪活動,全力維護社會和諧穩定。

4.切實強化廉政風險防控。各鄉鎮、各部門要嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,全面貫徹中央、省市關于廉政建設的各項部署,加大監管力度,規范權力運行。要扎實開展廉政教育。認真學習貫徹中央、省市、縣委關于廉政建設的有關精神,加強政策法規和廉潔從政教育,使各級干部知道什么事能做,什么事不能做,切實筑牢拒腐防變思想防線。加大審計監督力度加強扶貧資金、民生保障、政府采購等重點領域和關鍵環節監管,加大重大政策、重點項目、大額資金、國有資產審計力度,推進領導干部經濟責任審計全覆蓋,堅決杜絕違規違紀問題發生。健全完善長效機制。嚴格實行權責清單制度,科學設置權力運行流程,堅持用制度管人、管事、管權,堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違紀違規問題,努力營造風清氣正的干事創業環境。

三、靠實責任,強化措施,確保年度各項任務全面落實

今年全縣經濟社會發展的各項任務已經十分明確,關鍵在于全力抓落實。各級各部門要嚴格按照擔當、創新、突破、提升的要求,主動作為,真抓實干,確保全面完成年度目標任務。

第一,要強化責任擔當,充分履職盡責。各鄉鎮、各部門要牢固樹立有權必有責、有責必擔當的意識,進一步強化執行力,提高落實力,全力推動各項工作落實見效。要著力解決動力不足“不想為”的問題。當前,個別干部把“寧可不干事、但愿不出事”作為“為官之道”,滿足于“守好攤子、不出亂子”,工作不求有功、但求無過,遇事能躲則躲、能推則推,致使縣委、縣政府的一些決策部署難以落到實處。各鄉鎮各部門要高度重視,引導廣大干部牢固樹立“為官一任、造福一方”的思想,在其位謀其政,任其職盡其責,全身心把本職工作做好,把涇川人民的事情干好。要著力解決擔當不足“不敢為”的問題。在嚴肅執紀問責的同時,要把先行先試的失誤、探索性試驗中的失誤、推動發展的無意過失與明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為區分開來,健全激勵保障制度,完善容錯糾錯機制,最大限度調動干部干事創業激情,努力營造愿擔當、敢擔當、能擔當的良好氛圍。要著力解決能力不足“不會為”的問題。切實加強學習培訓和調查研究,引導各級干部真正把中央、省市的大政方針、決策部署、政策措施學懂學透,把上級精神同涇川實際緊密結合,正確處理主與次、重與輕、急與緩、難與易等關系,創造性開展工作,努力提升謀劃發展、推動落實的能力和水平。

第二,要積極適應形勢,轉變工作方式。面對新的發展形勢和任務要求,各級各部門要加快轉變思想觀念,努力改進工作方式,以新的思維、實的舉措推動工作落實。在工作導向上,要從抓點示范向點面結合轉變。近年來,中央、省市反復強調,精準扶貧要到村到戶,產業發展要全域推進,民生政策要均等普惠。對此,各鄉鎮、各部門要有一個清醒的認識,正確處理好點與面、質與量的關系,堅決摒棄壘大戶、造盆景等錯誤做法,切實增強發展的協調性、平衡性和持續性。在職能發揮上,要從強化管理向優化服務轉變。各鄉鎮、各部門要以機構改革為契機,進一步轉變行政職能,改進工作方式,組織干部走出機關,深入基層,到項目一線、扶貧一線、產業一線開展指導服務,到田間地頭、生產車間、農戶家中解決具體問題,以實際行動推動各項政策落地生根,促進各項任務落實見效。在推進方式上,要從行政推動向市場引領轉變。正確處理政府與市場之間的關系,善于運用企業化理念、市場化手段推動工作、促進發展,鼓勵支持民營企業、社會組織、致富能人等市場主體參與產業開發、項目建設和公共服務,有效激發市場主體活力。

第三,要狠抓作風轉變,提升行政效能。持續深化 “轉變作風改善發展環境建設年”活動,突出問題導向,堅決糾正“四風”,進一步提升行政效能,優化發展環境。要突出求真務實。各級干部要從縣情、鄉情、民情實際出發,以“實”為先,“干”字當頭,既當指揮員,又當戰斗員,不好高騖遠,不急功近利,真正把心思和精力集中到謀發展、抓落實上,把功夫下到干實事、求實效上。強化協作配合。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想,切實加強縣鄉之間的整體聯動和條塊之間的協調配合,特別是對脫貧攻堅、項目建設、環境保護等涉及面廣、交叉點多的工作,牽頭單位要切實負起主抓責任,相關單位要緊密配合,主動溝通,努力形成齊心協力謀發展、抓落實的工作合力。要力求快捷高效。對縣委、縣政府決定的事項、部署的工作,各鄉鎮、各部門必須快交快辦、立說立行,雷厲風行、一抓到底,堅決反對有令不行、有禁不止、上熱下冷等問題,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為,確保各項工作不折不扣落實到位。要做到利企便民。各鄉鎮、各部門要切實改進服務方式,提升服務水平,著力解決中梗阻、推拖繞等問題,改變“門好進、臉好看、事難辦”等現象,進一步減少對企業的評比檢查,做到不叫不到、隨叫隨到、有求必應,為企業群眾辦事提供高效便捷優質服務。

第四,要優化工作機制,全力推動落實。各鄉鎮各部門要把制度機制創新作為推動落實的重要保障,靠實工作責任,嚴格督查考核,確保各項任務落到實處。要健全目標管理機制。對今年確定的重大項目、重點工作,繼續推行領導包抓責任制和清單化管理,將責任靠實到承辦部門、負責領導,將進度細化到具體項目、具體月份,分管領導和牽頭部門要跟蹤督促指導,現場解決問題,對重點項目、重點工程,相關部門和鄉鎮“一把手”要親自負責,一抓到底,抓出成效。要完善督查考核機制。堅持平時督查與定期督查相結合,加大督查力度,增強督查實效。進一步優化完善考核評價體系,加大對脫貧攻堅、項目建設、實事辦理等重點工作的考核權重,既重視點上工作,又衡量面上工作,既看結果,又看過程,既看當年發展水平,又考慮原有工作基礎,以有效的督查、科學的考核形成鮮明導向,倒逼任務落實。要嚴格責任追究機制。堅持正面激勵與懲處問責相結合,對工作成效顯著的鄉鎮部門,大張旗鼓地進行表彰獎勵,對工作滯后、未完成年度目標任務的,嚴格落實處罰措施,嚴肅進行責任追究。

 

同志們,加快推進全縣經濟社會高質量發展,任務艱巨,責任重大。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹中央、省市各項決策部署,認真落實縣委工作要求,進一步堅定信心,提振精神,實干攻堅,砥礪奮進,為建設綠色開放幸福美好新涇川而努力奮斗!

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